一、我國環(huán)境標準體系

1.定義

環(huán)境標準體系：各種不同環(huán)境標準依其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約所構(gòu)成的一個有機整體，即構(gòu)成了環(huán)境標準體系。

2.環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)

環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和環(huán)境保護部標準。國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放標準(或控制標準)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準、國有環(huán)境基礎(chǔ)標準。

地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準。

(1)國家環(huán)境標準

a. 國家環(huán)境質(zhì)量標準。《環(huán)境保護法》第十五條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。國家環(huán)境質(zhì)量標準是為了保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質(zhì)量標準是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標標準。環(huán)境質(zhì)量標準在環(huán)境監(jiān)測中主要用于評價環(huán)境保護敏感點的環(huán)境質(zhì)量同。

b. 國家污染物排放標準(或控制標準)。《環(huán)境保護法》第十六條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。 國家污染物排放標準是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標準。

國家污染物排放標準是判別污染物排放是否符合國家有關(guān)規(guī)定的依據(jù)，是建設(shè)項目能否符合驗收條件的主要衡量標準。環(huán)評批復的污染物排放標準在驗收監(jiān)測中主要用于評價污染物排放是否符合要求。

c. 國家環(huán)境監(jiān)測方法標準。為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定(指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定)。環(huán)境監(jiān)測中最常見的分析方法、測定方法、采樣方法。

為保證驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、有效、可靠和可比，驗收監(jiān)測應(yīng)首選國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準或引用的分析方法標準，其次是國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，再次是國家環(huán)境保護行業(yè)推薦的方法標準。

在驗收監(jiān)測中，須要監(jiān)測的特征污染物若尚無國家或地方標準分析方法，可根據(jù)國家資質(zhì)認證評審準則的分析方法選擇權(quán)威書籍、雜志登載的分析方法，以及儀器生產(chǎn)廠家推薦的分析方法。

d. 國家環(huán)境標準樣品標準。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標準物質(zhì)。標準樣品在環(huán)境管理中起著特別的作用：可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度;評價分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。

e.國家環(huán)境基礎(chǔ)標準。對環(huán)境標準工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導則、量綱單位及信息編碼等做的統(tǒng)一的規(guī)定。

(2)地方環(huán)境標準

《環(huán)境保護法》第十六條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

地方環(huán)境標準是對國家環(huán)境標準補充和完善。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標納入地方環(huán)境標準。

a.地方環(huán)境質(zhì)量標準。國家環(huán)境質(zhì)量標準中未做出規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，并報國務(wù)院行政主管部門備案。

b.地方污染物排放(控制)標準。國家污染物排放標準中未做規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標準;國家污染物排放標準已規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準;省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。

(3)環(huán)境保護部標準

在環(huán)境保護工作中對需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準(包括執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術(shù)要求、規(guī)范、導則等)。

國家環(huán)境標準分為強制性和推薦性標準。環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準屬于強制性標準，強制性標準必須執(zhí)行。強制性標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制標準引用，也必須強制執(zhí)行。

3.環(huán)境標準之間的關(guān)系

(1)國家環(huán)境標準與地方環(huán)境標準的關(guān)系

執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準。

(2)國家污染物排放標準之間的關(guān)系

國家污染物排放標準分為跨行業(yè)綜合性排放標準(如污水綜合排放標準、大氣污染物綜合排放標準)和行業(yè)排放標準。綜合排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行。即有行業(yè)排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放標準的執(zhí)行綜合排放標準。

(3)環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準是環(huán)境標準體系的主體，它們是環(huán)境標準體系的核心內(nèi)容，從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現(xiàn)了環(huán)境標準體系的基本功能，是實現(xiàn)環(huán)境標準體系目標的基本途徑和表現(xiàn)。

環(huán)境基礎(chǔ)標準是環(huán)境標準體系的基礎(chǔ)，是環(huán)境標準的“標準”，它對統(tǒng)一、規(guī)范環(huán)境標準的制定、執(zhí)行具有指導的作用，是環(huán)境標準體系的基石。

環(huán)境方法標準、環(huán)境標準樣品標準構(gòu)成環(huán)境標準體系的支持系統(tǒng)。它們直接服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，是環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準內(nèi)容上的配套補充以及環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準有效執(zhí)行的技術(shù)保證。

4.環(huán)境質(zhì)量標準與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系

環(huán)境質(zhì)量一般分等級，與環(huán)境功能區(qū)類別相對應(yīng)。高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴格，低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松一些。

三、環(huán)境標準的實施與實施監(jiān)督

1.污染物排放標準的實施

縣級以上環(huán)保部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)時，應(yīng)根據(jù)下列因素或情形確定建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標準：

(1)建設(shè)項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)批準的時間。

(2)建設(shè)項目向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物時，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標準，對于地方污染物排放標準中沒有規(guī)定的指標，執(zhí)行國家污染物排放標準中相應(yīng)的指標。

(3)實行總量控制區(qū)域的建設(shè)項目，在確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標準的同時，還應(yīng)確定排污單位應(yīng)執(zhí)行的污染物排放總量控制指標。

(4)建設(shè)從國外引進的項目，其排放的未必染物在國家和地方污染物排放標準中無相應(yīng)污染物排放標準時，該建設(shè)項目引進單位應(yīng)提交項目輸出國或發(fā)達國家現(xiàn)行的該污染物排放標準及有關(guān)技術(shù)資料，由市(地)人民政府環(huán)境保護主管部門結(jié)合當環(huán)境條件和經(jīng)濟技術(shù)狀況，提出該項目應(yīng)執(zhí)行的排污指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門批準后實行，并報環(huán)境保護部備案。

建設(shè)項目的設(shè)計施工驗收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門在批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)中所確定的污染物排放標準。

企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標準，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查。

2.國家環(huán)境標準樣品的實施

在下列環(huán)境監(jiān)測活動中應(yīng)使用國家環(huán)境標準樣品：

(1)對各級環(huán)境監(jiān)測分析實驗室及分析人員進行質(zhì)量控制考核。

(2)校準、檢驗分析儀器。

(3)配制標準溶液。

(4)分析方法驗證以及其他環(huán)境監(jiān)測工作。

3.國家基礎(chǔ)標準與環(huán)境保護部標準的實施

在下列活動中應(yīng)執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準或環(huán)境保護部標準：

(1)使用環(huán)境保護專業(yè)用語和名詞術(shù)語時，執(zhí)行環(huán)境名詞術(shù)語標準。

(2)排污口和污染源處理、處置場所的圖形標志，執(zhí)行國家環(huán)境圖形標志標準。

(3)環(huán)境保護檔案、信息進行分類和編碼時，采用環(huán)境檔案、信息分類與編碼標準。

(4)制定各類環(huán)境標準時，執(zhí)行環(huán)境標準編寫技術(shù)原則及技術(shù)規(guī)范。

(5)劃分各類環(huán)境功能區(qū)時，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。

(6)進行生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量影響評價時，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導則及規(guī)范。

(7)進行自然保護區(qū)建設(shè)和管理時，執(zhí)行自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標準。

(8)對環(huán)境保護專用儀器設(shè)備進行認定時，采有關(guān)儀器設(shè)備環(huán)境保護部標準。

四、其他指標

1.污染物排放總量控制指標。《環(huán)境保護法》第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。

建設(shè)項目的總量指標是指地方環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家下達的總量控制指標，結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境容量狀況，下達給建設(shè)項目的總量控制指標，也包括地方政府或地方行業(yè)主管部門承諾的總量控制削減指標。

目前我國的主要總量控制指標主要有COD、NH3-N、二氧化硫、氮氧化物、重金屬指標。

2.污染防治設(shè)計指標。在驗收監(jiān)測中考核的污染防治措施和設(shè)施設(shè)計指標一般包括：處理設(shè)施設(shè)計處理能力、污染物處理前后濃度指標及污染物處理去除效率等。

3.特征污染物引用標準和環(huán)境影響評價批復的限值。某些建設(shè)項目的主要特征污染物，國家標準暫無規(guī)定的，可以引用環(huán)評或初步設(shè)計使用的ISO標準或技術(shù)引進國外的標準進行評價，如果環(huán)評批復引用此標準，則也可作為驗收的依據(jù)。

五、監(jiān)測標準及污染物總量控制和設(shè)計指標的選用

1.選用依據(jù)

(1)國家、地方環(huán)境保護主管部門對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復中涉及的質(zhì)量標準、排放標準和污染物排放總量控制指標。

(2)地方環(huán)境保護主管部門有關(guān)環(huán)境影響報告書執(zhí)行標準的批復以及下達的污染物排放總量控制指標。

(3)經(jīng)批準的環(huán)評報告所涉及的環(huán)境保護敏感點質(zhì)量標準、對建設(shè)項目要求的排放標準及污染物排放總量預測值。

(4)如環(huán)境影響報告書中未做具體要求，應(yīng)核實污染物排放受納區(qū)域的環(huán)境區(qū)域類別，環(huán)境保護敏感點所處地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃情況，套用相應(yīng)的執(zhí)行標準(包括級別或類別)。

(5)建設(shè)項目初步設(shè)計(環(huán)保篇)中確定的環(huán)保設(shè)施的設(shè)計指標，處理效率，處理能力，環(huán)保設(shè)施進、出口污染物濃度，廢氣排氣筒高度，特征污染物引用的ISO標準或生產(chǎn)技術(shù)引進國標準。

(6)環(huán)境監(jiān)測方法標準應(yīng)選擇與環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準相配套的方法標準，若質(zhì)量標準和排放標準中未做明確協(xié)同作戰(zhàn)定，應(yīng)首選國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，其次是環(huán)境監(jiān)測分析方法標準。

2.選用原則

(1)按新頒布的國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準時段劃分的原則，分別以環(huán)境影響報告書批準時間、項目初步設(shè)計批準時間、項目建成使用時間等確定相應(yīng)時段污染物排放限值，作為驗收監(jiān)測的執(zhí)行標準。

(2)國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準按污染因子限值嚴格地執(zhí)行。

(3)環(huán)境質(zhì)量標準主要用于考核環(huán)境保護敏感點是否達到環(huán)境功能區(qū)劃的質(zhì)量標準要求。

(4)綜合性排放標準與行業(yè)排放標準不交叉執(zhí)行。如國家已經(jīng)有行業(yè)污染物排準的，應(yīng)執(zhí)行行業(yè)污染物排放標準，不執(zhí)行綜合排放標準。

(5)建設(shè)項目為綜合性工程，由不同行業(yè)項目組成，如果污染物分別由不同排放口排放，則應(yīng)分別執(zhí)行不同的行業(yè)標準。對于污水混合排放的排污口，應(yīng)根據(jù)各類污水最高允許排水量，按權(quán)重來計算排污口的混合排放濃度。

(6)對于既是生產(chǎn)工藝特征污染物，而且目前又無國家標準限定的，可引用環(huán)評或初設(shè)選用的ISO標準或生產(chǎn)技術(shù)引進國標準作為參考標準。

(7)對既是環(huán)保設(shè)施又是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝置，工程設(shè)計指標可作為環(huán)保設(shè)施的設(shè)計指標。

(8)國家污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準中，有相配套的監(jiān)測分析方法標準的，應(yīng)嚴格按照配套方法標準執(zhí)行。

若無配套監(jiān)測分析方法或推薦方法不適用于所監(jiān)測因子，則監(jiān)測分析方法應(yīng)按照國家監(jiān)測分析方法標準、行業(yè)推薦方法標準、國家編制的監(jiān)測分析方法和成熟的分析方法依次序進行選用